Gleichstellung im GAP-Strategieplan

Gender Budgeting meint die Berücksichtigung des Gleichstellungsaspekts bei der Haushaltsplanung und beinhaltet unter anderem eine geschlechterbezogene Bewertung der Haushalte (European Institute for Gender Equality, 2026). Für das Gender Budgeting des deutschen GAP-Strategieplans wurden die geplanten öffentlichen Mittel der ersten und der zweiten Säule (Direktzahlungen an Landwirtinnen und Landwirte sowie gezielte Förderprogramme für die nachhaltige und umweltschonende Bewirtschaftung und die ländliche Entwicklung) einer Bewertung unterzogen. Die Teilinterventionen wurden hinsichtlich ihres potenziellen Beitrags zur Gleichstellung kategorisiert und mit der Finanzplanung zum Zeitpunkt der Programmgenehmigung hinterlegt.

Insgesamt wird im GAP-Strategieplan nur ein geringer Teil der Mittel für Maßnahmen eingesetzt, die einen Gleichstellungsimpuls setzen oder zumindest Potenzial dafür haben. Knapp 70 Prozent der Mittel fließen in Interventionen, die bestehende strukturelle Disparitäten fortschreiben, während bei etwa 20 Prozent die Auswirkungen unklar sind (siehe Abbildung). Für die erste Säule der GAP fehlen belastbare Zahlen zur geschlechterspezifischen Verteilung der Zahlungen. Da die Einkommensstützungen überwiegend an die beantragte Fläche gebunden sind, profitieren Frauen rechnerisch unterdurchschnittlich. Auch die ergänzende Einkommensstützung für Junglandwirte und Junglandwirtinnen wurde in Deutschland als flächenabhängige Prämie (für maximal 120 Hektar je Betrieb und maximal fünf Jahre Jahre) ausgestaltet. Frankreich, Luxemburg und die Niederlande haben sich anders entschieden und gewähren sie als pauschale Zahlung, unabhängig von der Betriebsgröße.

Abbildung: Öffentliche Mittel (geplant) des GAP-Strategieplans nach Gleichstellungsrelevanz

Aus den Ergebnissen der Studie folgt, dass die Geschlechtergleichstellung konsequenter in der Programmierung und Umsetzung des GAP-Strategieplans verankert werden sollte. Zu geschlechtergerechteren ländlichen Räumen können verschiedene Akteure und Akteurinnen mit folgenden Maßnahmen beitragen:

• Stärkung der Genderkompetenz (in Verwaltung, Politik und darüber hinaus): Wissen ist ein zentrales Element von Genderkompetenz. Dazu gehört Detailwissen über gesellschaftliche Ungleichheitsstrukturen im jeweiligen Anwendungsbereich, hier also für die GAP vor allem im Agrarsektor und im Bereich der ländlichen Entwicklung. Auch die Reflektion eigener Rollenbilder und Verhaltensweisen muss insbesondere bei Multiplikatoren im Regionalmanagement und in der Beratung stärker eingefordert werden.
• Prüfung der Fördervoraussetzungen im Agrarsektor auf Gleichstellungseffekte: Ob besonders ambitionierte Mindestgrößen für das jeweilige Förderziel wirklich notwendig sind, sollte kritisch geprüft werden. Damit Frauen ohne fachliche Eignung als Landwirtin zukünftig an Förderprogrammen teilnehmen können, sollten Weiterbildungsangebote zur Erlangung der fachlichen Eignung angeboten werden. 
• gezielte Unterstützung der Betriebsleiterinnen, Hofnachfolgerinnen und Existenzgründerinnen: Der begonnene Diskurs über tradierte Geschlechterrollen in der Landwirtschaft und insbesondere der Hofnachfolge sollte von Interessensvertretungen und Bildungsträgern weiter vorangetrieben werden. Networking- und Coachingangebote können helfen, in einer Branche mit wenigen weiblichen Vorbildern, den Mut zur Betriebsübernahme, aber auch zur Antragsstellung in Förderprogrammen zu stärken. Bildungs- und Beratungsangebote können gezielt zur Überwindung stereotyper Geschlechterbilder für Landwirtinnen und Landwirte beitragen. Nicht zuletzt braucht es institutionelle und familiäre Unterstützung bei der Vereinbarkeit von Familie und Betriebsleitung – Unterstützung, die mitarbeitende Partnerinnen den Betriebsleitern über Jahrhunderte wie selbstverständlich gewährt haben.